11月1日，山東省文化廳召開黨組（擴大）會議認真傳達學習討論黨的十八屆四中全會精神，廳黨組書記、廳長徐向紅主持會議，廳領導班子成員及山東演藝集團、廳各直屬單位、各處室主要負責同志參加會議。
會前，廳辦公室專門下發通知，將四中全會精神集結成冊發給大家，與會同志認真自學，一些同志作了充分準備，撰寫了書面發言材料。會上，徐向紅同志全文領讀學習了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》及《說明》，廳領導班子成員及有關處室負責同志認真進行了討論發言。
大家討論中一致認為，黨的十八屆四中全會是在中國特色社會主義事業發展進程中召開的一次十分重要的會議，全會通過的《決定》，提出了關于全面依法治國的一系列新觀點、新舉措，具有很強的政治性、思想性、指導性和針對性,是我們黨領導人民在中國特色社會主義偉大實踐中取得的又一重要理論成果和實踐成果,具有重大而深遠的意義。《決定》立足當今世情、國情，充分估計國際、國內復雜形勢，緊密結合全面深化改革工作，目標明確，措施全面。特別是全會對文化法治建設作出重要部署，提出明確要求，為我們推進文化立法、加強依法行政、加快文化強省建設提供了重要遵循。全省文化系統要把學習貫徹全會精神作為一項重大政治任務，廣泛組織學習活動，加強宣講輔導，深入開展調查研究，深刻領會精神實質，作遵紀守法、依法行政的模范執行者和忠實踐行者。
徐向紅對全省文化系統學習貫徹全會精神作了安排部署。他指出，黨中央召開這次全會，專門就全面依法治國作出決定，這在黨的歷史上是第一次，充分體現了我黨推進全面依法治國的堅定決心和鮮明態度，對完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家具有重要的里程碑意義。要全面認識和把握黨的十八屆四中全會的重大意義和豐富內涵，深刻領會黨的領導是依法治國最根本的保證，深刻領會依法治國是治國理政的基本方式，深刻領會法治對于文化強省建設的重大意義，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來。
徐向紅指出，要按照省委通知和省委宣傳部要求，組織全系統干部群眾全員全崗學習，多形式深入學習，結合崗位特點學習，真正學懂弄通全會精神、把握精神實質，自覺用全會精神武裝頭腦、指導工作。
徐向紅指出，作為文化部門的干部，在全面把握全會精神的基礎上，還要深刻理解、學習把握以下幾方面的內容：一是以德治國、重視發揮道德教化作用。《決定》總原則的第4條明確提出，要堅持依法治國和以德治國相結合。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。二是加強文化立法的內容。《決定》提出，要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。三是完善文化綜合執法的內容。在推進行政執法體制改革思路中，《決定》強調指出要推進綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。特別指出，要完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。四是弘揚法治精神、建設法治文化的內容。《決定》提出，要健全普法宣傳教育機制，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
徐向紅強調，全省文化系統要把深入學習四中全會精神，與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，聯系實際，學以致用，加快推進文化立法、依法行政、法治文化建設、法治隊伍建設等工作。
一、加快文化立法，著力完善文化法律法規體系
“法者，天下之準繩。”社會主義文化的大發展大繁榮，必須以法治作保障。文化立法是國家重點立法領域。當前，全國文化方面的法律、法規及規章，主要有《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《公共文化體育設施條例》、《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》、《美術品經營管理辦法》、《互聯網文化管理暫行規定》等等。山東省地方性法規有《山東省文化市場管理條例》、《山東省公共圖書館管理辦法》等，其中《山東省文化市場管理條例》很多方面已經不適用。目前，文化部正研究起草《公共文化服務保障法》，主要包括制定并落實公共文化服務種類、場地設施、人均資源、服務半徑、人員編制、經費投入等一系列標準，用法律保障公民的基本文化權益。我省正在積極制定《山東省非物質文化遺產保護條例》，具體規定與《非物質遺產法》要求相銜接的同時，更加符合山東省非物質文化遺產保護現狀和發展形勢，現已進入征求意見階段，力爭2015年底前頒布實施。結合文化部起草《公共文化服務保障法》，我們也在修訂完善《關于加快構建現代公共文化服務體系建設的意見》草案及《山東省公共文化服務保障標準》，為制定《山東省公共文化服務保障條例》打下基礎。下一步，我們要結合學習貫徹十八屆四中全會精神，在深入調查研究的基礎上，修訂《山東省文化市場管理條例》，加快《山東省非物質文化遺產保護條例》出臺。同時制定山東省文化立法中長期計劃，積極完善保障文化建設的法律法規體系。
二、嚴格依法行政，全面提升文化執法水平
省文化廳作為省政府組成部門，要按照建設法治政府的要求，創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，努力建立權責統一、權威高效的依法行政體制，確保行政權力在陽光下運行。
1．建立文化行政權力清單。在省政府的統一部署下，加快建立完善省文化廳行政權力清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，真正做到不缺位、不越位。在有法可循的基礎上，對權力事項進行精簡合并，根據實際情況有針對性地進行取消、下放、優化。目前，省文化廳權力清單經過“一上一下”環節，由初始的六大類107項，壓縮到六大類64項，減少權力事項43項，其中行政審批類主動取消1項（藝術考級機構設立），由13項精簡合并到7項；行政處罰類由58項精簡合并到28項，且權力事項大部分原則上由市縣屬地管理；行政確認類精簡合并為1項（省級非物質文化遺產代表性項目名錄及傳承人認定）。下一步，要進一步對權力事項進行精簡合并，進一步下放審批事項，優化權力運行流程，實現權責清晰、公開公正、廉潔高效，消除設租、尋租空間。
2.深化文化執法體制改革。省委、省政府《關于市縣政府職能轉變和機構改革的意見》已明確提出，“加強文化領域管理與執法統籌協調，文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理”。我們正會同省有關部門提出具體實施方案，穩步推進，確保做到人心不散、工作不亂、市場不亂。青島市等有關市已經啟動這項工作，重新制定部門“三定”方案，理順執法體制。
3.嚴格規范文化執法。結合建立行政權力清單，我們正在編制權力運行流程圖，年底前要與行政權力清單一并在網上面向社會公開發布，讓權力在人民的監督下運行。進一步規范行政權力自由裁量權，今年組織完成《山東省文化廳行政裁量基準》，規范65類違法行為的具體處罰裁量標準，有效促進了行政權力規范行使。加強執法信息化建設和信息共享，建成全國文化市場技術監管與服務平臺北方分中心（服務覆蓋12個省份）、省級文化市場技術監管與服務中心，市、縣文化市場技術監管與服務中心建設加快推進。計劃到2015年6月，地市級文化行政部門和綜合執法機構技術監管平臺使用率為80%以上，初步實現省市縣三級審批數據和執法數據實時共享。
4.強化權力監督制約。進一步加強黨內監督、民主監督、行政監督、審計監督、社會監督，健全完善部門內部權力制約機制，構建科學有效的權力監督制約體系。近年來，我們探索了一系列內部權力運行機制，下一步要更加健全完善，實現機制化、規范化、法定化。一是重大決策合法性審查制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的重要程序，聘請法律顧問對重大決策進行合法性審查，確保科學決策。二是規范財務管理制度。認真執行《山東省文化廳機關財務管理辦法》，嚴格逐級審簽和監管，大額資金使用必須經廳黨組會或廳長辦公會研究，有效防止資金開支漏洞。三是嚴格民主集中制。在嚴格程序、充分醞釀、充分發揚民主的基礎上，提交黨組會集體研究決定，有效防止權力濫用和不正之風。四是實行重大工程代建制。認真總結十藝節期間省美術館新館建設、省文化館改造等重點工程推行代建制的成功經驗，堅決防止工程腐敗。五是嚴格執行政府采購制。嚴格招投標程序，加強監督，陽光操作，真正做到綠色、公開、透明。六是全面推行審計制。對文化系統各項資金使用，嚴格實行預算審計報批，主動請審計部門提前介入，跟蹤監督，做到事事審計、時時審計、處處審計、全程審計，確保每一筆資金使用合規合法、程序規范，經得起檢驗。各項重點工作、重大活動、重要項目，都要象籌辦十藝節那樣，做到“干干凈凈、清清爽爽、利利落落”。七是積極推行公示制。著力完善黨務公開、政務公開、院務公開、館務公開、團務公開、辦事公開等一系列制度，利用省文化廳官方網站等渠道，堅持把干部人事任免、文化工程建設、專項資金使用、文藝評審評比、國有資產處置等全面公開、及時公開，接受社會監督，接受群眾測評。通過一系列監督制約機制，有效規范行政權力行使。
三、堅持以文化人，弘揚社會主義法治精神
法治文化是法治社會的精神要素和文化土壤。文化具有引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的功能。建設法治社會是一個系統工程，法律制度是前提，實施機制是保障，法治文化是基礎，三者缺一不可，必須一體推進。只有人民群眾信仰法治、崇尚法治，積極弘揚社會主義法治精神，才能真正建成法治社會、法治中國。因此，必須著力建設充分體現法治精神的規范性、引領性法治文化，推動法治文化不斷深入人心。培育法治文化，既需要用良法善治引導，也需要加強宣傳教育，加強道德建設，在全社會營造守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。
一是發揮文藝作品載體作用，加強法治主題藝術創作。堅持以人民為中心的創作導向，圍繞傳播弘揚社會主義核心價值觀、社會主義法治文化，加強選題策劃，推出一批弘揚法治精神的優秀作品，使文藝作品成為法治教育的生動載體。譬如，我省之前推出的萊蕪梆子戲《兒行千里》、萊西呂劇《斷橋驚夢》，以及小型戲扽腔《廉政灶》等，都是法治教育題材的戲劇，演出后受到干部群眾廣泛歡迎，普遍反映深受教育。下一步，要進一步加大法治題材文藝創作，組織專題創作活動，努力創作更好更多的文藝精品。
二是發揮公共文化陣地作用，開展法治主題教育活動。利用各級公共圖書館、博物館、美術館、文化館、尼山書院以及鄉鎮綜合文化站、農村文化大院等，舉辦法治主題教育的展覽展示、知識競賽、征文比賽等活動，發揮各自優勢，積極宣傳法治文化。
三是結合學習貫徹四中全會精神，推進文化普法教育。按照“誰執法誰普法”的普法責任制，組織全省文化系統行政執法人員，深入文化企事業單位，深入基層群眾，廣泛宣傳文化法律法規，提升廣大群眾的文化法律常識。
四是傳承弘揚中華優秀傳統文化，提升公民道德水平。中國歷來注重德教刑處、禮法合一、隆禮重法。要按照依法治國和以德治國相結合的要求，大力弘揚誠實守信、君子自律、遵紀守法等優秀傳統文化，加強道德和人心教化，使法律規定內化為公民的道德自覺。當前，我們在全省啟動實施了鄉村儒學和社區儒學推進計劃，在農村文化大院建設儒學講堂，在城市圖書館建設“尼山書院”，將傳承弘揚優秀傳統文化融入現代公共文化服務體系，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，著力提升公民道德水平。通過弘揚中華優秀傳統文化，著力增強法治的道德底蘊，倡導契約精神，弘揚公序良俗。
四、加強自身建設，作遵紀守法、依法行政模范
一要加強法治思想教育。以創建全國文明單位為抓手，積極開展法治思想教育，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，帶動全系統干部職工自覺遵紀守法。建立學法用法長效機制，把憲法法律學習納入廳黨組中心組學習內容，定期開展法治學習，促進黨員干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。大力弘揚“愛國為民、崇德尚義，文以載道、以文化人”的山東文化精神，著力建設共有精神家園，凝聚奮發向上的強大力量。
二要增強紀律意識。教育系統內黨員干部嚴格遵守“八項規定”，嚴格依法辦事，自覺增強規矩意識，按程序開展工作，著力提升黨員干部自我修養。尤其要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、生活紀律。遵守政治紀律，要做到堅決擁護黨中央的路線、方針、政策和決定，始終同黨中央保持高度一致，不該說的話堅決不說，不該做的事堅決不做，對違背黨的政治紀律的言行，堅決抵制、勇于斗爭。遵守組織紀律，要做到個人服從組織，下級服從上級，少數服從多數，全黨服從中央，嚴格執行請示報告制度，如實向組織報告個人有關事項，不能隱瞞不報、虛假上報。遵守財經紀律，要做到嚴格遵守各項財務制度，嚴控各項費用支出，不假公濟私、公為私有；嚴格領導干部離職審計，加強審計成果運用。遵守生活紀律，要做到生活簡樸、作風正派，不出入私人會所和不健康娛樂場所，不亂交朋友，自覺加強黨性修養，培養健康生活情趣，自覺塑造君子人格。對違反黨的紀律的行為，嚴肅查處，決不姑息，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線，使黨員干部始終保持清醒頭腦、時刻繃緊紀律這根弦。要充分發揮廳黨組的黨風廉政主體作用和駐廳紀檢組的監督檢查作用，完善紀檢巡查、黨風廉政監督員制度，對一些苗頭性、傾向性問題做到早察覺、早反映、早制止，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。
三要建立作風建設長效機制。落實廳黨組黨風廉政建設主體責任，嚴細推進作風建設，從小事小節抓起，不給權力濫用和腐敗滋生留存空間。認真總結群眾路線教育實踐活動中的好經驗、好做法，將黨風廉政建設排查長效化、制度化，堅持不懈糾正“四風”，防止出現反彈。通過正風肅紀，提升效能，積極促進文化系統依法行政。 |
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